过去的一年，在州委州政府的坚强领导下，按照国家、省、州相关部署要求，根据《2023年临夏州法治政府建设工作要点》等文件精神，我局紧密结合教育工作实际，全面履行行政职能，全力推进依法行政、依法治教、依法治校工作，法治思维和依法行政能力进一步得到提高。现将法治建设工作开展情况报告如下。
一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）加强组织领导
全州教育系统深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，切实履行主体责任，有效发挥法治建设在推进依法治州、促进教育事业健康发展等方面的重要作用。科学谋划法治政府建设工作，落实单位主要负责人的第一责任人职责，把做好依法行政和法治政府建设工作作为一把手工程来抓，建立了以局主要负责人为第一责任人亲自抓、分管领导具体抓、各科室分工配合的工作机制，统筹做好依法行政、放管服改革、法制宣传、政务公开等工作。
（二）进行安排部署
结合教育工作实际，及时召开局党组会、局务会、全体干部职工集体会议研究部署法治建设工作，指出存在问题、细化分解任务、明确工作职责、落实专人负责，切实把法治建设工作贯彻到决策、执行和监督的全过程，有效发挥法治建设在推进依法治教、促进教育事业健康发展等方面的重要作用。
（三）强化理论学习
制定印发2023年度《州教育局党组理论学习中心组学习计划》《集体学习计划》《临夏州教育局年度学法计划》，学习贯彻习近平法治思想，深入了解这一全面依法治国的根本遵循和行动指南。坚持以领导干部和行政管理人员为普法宣传教育重点，局领导班子坚持带头学法，通过党组会、局务会、全体干部职工会议及“学习强国”app、微信群、微信公众号等线上平台认真学习《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国教育法》《临夏回族自治州教育条例》《临夏州贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神具体措施》等系列法律法规和政策文件，邀请北京律师团队为各县市开展巡回讲座，并邀请州内3名专家做培训，全面提升领导干部职工法治思维及依法治教、依法行政能力。
（四）加强高素质法治工作队伍建设
按要求做好领导干部2023年度法律知识考试和公务员年度法律知识考试，推动普法教育落到实处。目前，我局有州级行政执法人员7人，组织5名执法人员参加网上学习培训3人通过了网上模拟考试和州司法组织的正式考试，取得行政执法证书，全面加强执法人员法治意识，提升执法工作能力和水平。
二、主要工作举措及成效
（一）推进“放管服”改革，依法履行职能
1.全面推进行政审批制度改革
按照《关于梳理报送政务服务事项的紧急通知》和《甘肃省省级政务服务事项基本目录》的要求，梳理认领了省教育厅公布的第一批行政权力事项共17项，其中行政处罚9项，行政检查4项，行政许可3项，其他行政权力1项；落实《中共临夏州委机构编制委员会办公室 临夏州司法局关于印发〈深入推进和完善全州各级政府工作部门权责清单制度的实施意见〉的通知》和省教育厅《关于公布甘肃省教育系统权责清单指导目录的通知》精神，对照“三定”方案，及时认领了州级权责清单目录共20项，其中行政许可3项，行政处罚10项，行政给付1项，行政奖励2项，其他行政权力4项，实现三级四通；梳理认领国家级基本目录的政务服务事项共33项并按要求全部编制了实施清单。目前，州教育局政务服务事项最多跑一次事项17项，其中行政许可3项，主要是实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的学校设立、变更和终止审批、教师资格认定、校车使用许可，2023年高中及中职教师资格认定317人次。
2.开展“双随机、一公开”工作
（1）基础工作方面。一是及时更新部门管理员账号及权限。我局上级单位为省教育厅，根据“三定”方案和工作实际，对认领所有的监管事项及时分解到每个监管部门、科室。州教育局认领上级监管部门的监管事项18条，做到监管事项的100%认领。二是添加执法人员账号。截至2023年11月底，州教育局添加执法人员账号11个，并对执法人员账号权限进行及时分配，确保认领事项、执法人员分配到每个内设机构。三是监管信息采集和录入。为了提高监管事项覆盖率，针对所认领的监管事项，及时录入检查行为信息，2023年州教育局共录入48条监管信息，尽可能做到所有监管事项的监管信息录入。及时发布工作中产生的监管动态信息，2023年，累计发布监管动态信息70条。
（2）随机抽查方面。一是全面完成双随机监管事项的认领。精准添加双随机监管对象和监管人员标签库，对所有监管人员添加标签库，方便及时准确的分派监管人员，提高抽查精准性。更新监管人员库，加大监管力度。二是按照年度计划和抽查计划展开单部门和跨部门随机抽查。细化抽查事项清单，健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，完善抽查工作细则，统筹制定年度抽查计划，认真实施抽查检查，强化抽查检查结果公示和运用。2023年州教育局随机抽查事项清单15条，创建监管对象标签库3个，分别为培训学校和临夏州各级各类学校；创建监管人员标签库4个，开展单部门抽查8个批次，跨部门抽查4个批次。
3.提高政务大厅窗口服务能力
州教育局进驻州政府政务服务中心综合窗口，进驻事项33项，全部开通网上办理，对进驻的事项制定了办事指南、运行流程图、一次性告知单，明确了每一个环节的承办机构，办理要求、办理时限等，并在网站上加载了相应的办事指南和流程图。及时梳理分析，并解决省州发布的涉及教育部门的群众办事8个堵点问题。
（二）坚持依法决策，规范行政行为
一是加强规章和规范性文件管理。按要求做好政府规章和政府规范性文件清理工作，对我局起草制发的政府规范性文件进行了全面清理。同时，认真做好本部门规范性文件清理和备案工作，经过局机关各科室的认真梳理，对我局印发的规范性文件进行了清理。
二是规范重大行政决策。为促进依法行政，规范重大行政决策行为，在制定重大行政决策前，严格按照调查研究、听取意见、合法性审查、集体讨论决定等程序进行，对涉及州委州政府审议的重大事项、代政府草拟规范性文件等重大事项决策，积极向有关单位征求意见，并报送州司法局进行合法性审查，我局今年起草《临夏州贯彻落实〈甘肃省深化现代职业教育体系建设改革“三张清单”〉实施方案》等文件时严格按照程序进行。
三是严格落实重大行政决策程序。针对义务教育阶段学校招生政策、学区调整、学校布局等重大涉及民生的政策，教育行政部门均在充分调研的基础上，通过座谈会、意见征求会等多种形式，充分听取有关部门、有关企业及人大代表、政协委员、人民群众的意见和建议，充分吸收有益的意见，完善方案，力争获得最广泛的支持，有利于广大群众的利益。
（三）加强政务公开，提升为民服务水平
一是按时高效办理提案议案。将办理人大代表建议和政协委员提案作为改进工作方式、明确工作方向、推动教育发展的有效举措，积极主动、严肃认真进行办理。2023年，州教育局共收到省、州人大代表建议和州政协委员提案36件，其中人大代表建议11件，政协委员提案25件。我局成立了以局长为组长、分管局长为副组长的组织机构，办公室牵头，负责建议、提案的登记、分办、督办工作。通过走访、座谈，和代表委员沟通，我局今年的提案和建议的办结率为100%，满意率100%。
二是完善社会监督和舆论监督机制。设立信访举报电话、信访举报箱和电子邮箱。依法按政策办事，切实解决教育信访问题，认真解决群众合理诉求，2023年，认真接待群众来信、来访，共接待、办理信访100多件，做到了事事有回应、件件有落实。
三是深入推进政务信息公开。 全面准确公开各项政务信息，充分发挥了政务公开对办好人民满意教育的促进作用。重视和加强州教育局门户网站建设，加强教育工作宣传，在信息公开栏目中公开教育工作动态、教育政策法律法规、学生资助政策、就业招聘公告、考试成绩发布、评优选先公示等内容的信息，全年主动公开信息3004条，编发教育信息414篇，用户访问量达到118万多人次。严格执行《临夏州教育局网站信息发布管理制度》，严格落实《网络安全法》和保密有关制度规定，按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，经分管领导审核后方可发布。
（四）加强校园法治宣传教育，促进青少年健康成长
1.加强组织学习，提高对推进普法宣传教育工作的认识
结合党史教育，全州教育系统通过全面认真学习贯彻习近平总书记关于法治工作的重要讲话精神，积极按照国家、省、州安全维稳工作的安排部署，通过学习《宪法》《义务教育法》《未成年人保护法》《反有组织犯罪法》《网络安全法》《国家安全法》等各种法律法规知识、积极参加全国全省中小学生学宪法讲宪法演讲、知识竞赛活动、借助学校安全教育平台、青少年普法网、禁毒网等载体，增强广大教育工作者和学生的法律意识。2023年10月12日临夏市代表临夏州参加了省上组织的竞赛活动，初中组获得全省第一名，小学组和高中组获得第三名。初中组代表甘肃省于2023年10月25日参加了全国竞赛，学生演讲获得全国第二名的优异成绩。
2.完善普法宣传教育体系，形成家、校、社会“三位一体”的新格局
一是坚持学校教育主渠道作用。 通过将普法宣传教育融入中小学各学段、各学科教学中，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，在中小学中普及《宪法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律法规，循序渐进潜移默化的让学生理解法治内涵和标准，牢固树立法治意识、规则意识及诚信观念，从而深入推进青少年法治教育系统化、规范化。各学校通过张贴标语、制作展板、电子屏、校报校刊、橱窗板报、手机短信、微信公众号、教育平台等多途径多方式多载体开展了教育宣传和广泛动员。
二是坚持密切家校联系。 以《致家长一封信》、微信、直播课、普法网等多形式多渠道，向家长宣传《家庭教育促进法》《义务教育法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《禁毒法》等法律规定。同时，通过小手拉大手的方式，让学生“带法回家”，将法治教育延伸到家庭，促使普法效果取得最大化成果。
三是营造良好的法治社会氛围。积极会同公安、市场监管、文化等部门形成联动机制，对校园周边的网吧、休闲娱乐、商铺等场所进行专项整治，净化育人环境，预防和减少青少年犯罪。
3.丰富普法教育载体，全面提升普法宣传教育实效
一是将普法教育与学生思想道德教育相结合。以养成教育为切入点，注重培养学生文明行为习惯、良好道德品质、健康心理素质，不断提高学生遵纪守法的法治意识和立德树人的道德意识。
二是将普法教育与课堂教育、校园文化建设、家庭教育、心理健康教育、“爱国爱党爱家乡”教育相结合，发挥教学渗透作用，丰富法治宣传文化活动，让学生在耳濡目染中感受法治教育，体会法治教育。
三是将普法教育与学校规范管理相结合。围绕办学行为、常规管理、队伍建设、德育工作、教学工作、师德师风建设等方面，不断规范教学行为，严格按照各项政策规定实施教学管理工作。
四是普法教育与网络多媒体教育平台相结合。结合临夏州学校安全教育平台在不同年级、不同时段对师生开展活动提出的要求，督促引导师生积极参与提高认识；认真推广青骄第二课堂、青少年普法网、禁毒网等教育平台的学习使用，将普法宣传融入到学生日常生活的点点滴滴，切实加强学生的法治思想，法治能力，从而更好地保护青少年学生的健康成长。在青骄第二课堂网络平台的学习中，各县市学校做到了学校参与率、学生参与率、课时完成率三个100%。根据省禁毒办各地开展禁毒知识竞赛初赛复赛的要求，临夏州初赛参与学校727所，参与率100%；参与学生189832人，参与率100%，答题及格率95%，优秀率93%，平均分为96.16分。
五是 普法教育与多部门警示教育相结合。积极制定“八五普法”实施方案，并联合州委宣传部、州委政法委、州司法局制定《法治教育进校园活动方案》《开学第一课法治教育进校园》《放假第一课法治教育进校园》，进一步落实落细青少年普法教育，提高学生识法、知法、尊法意识和能力。2023年5月16日-20日州教育局举办了2023年临夏州校园风险管理暨校园安全专题培训。培训以《甘肃省中小学学生欺凌和校园暴力预防工作指导手册》解读、用标准化思维强化学校安全管理、民法典宣讲法治讲座、《未成年人保护法》解读、预防未成年人犯罪等为主要内容。共计培训1700余人。2023年5月29日—31日州教育局联合州委宣传部、州委政法委、州司法局邀请北京市律师专家团队开展了以“法润青春 奋斗成长”为主题的校园普法活动。专家们深入八县市基层学校，以“预防未成年人犯罪及防校园欺凌”为主要内容的法治教育巡回讲堂活动。此次活动培训法治副校长350余人，开展巡回讲堂活动43场次，参加师生2.2万余人，进一步提升了青少年法律意识，有效预防了治理未成年人违法犯罪。截止目前全州累计开展宣传教育学校1800所,参与师生及家长51.7万余名。我局严格按照国家和省州要求及安排部署，全力推进全州教育系统普法工作，取得了明显成效，被评为“七五”普法“全国普法工作先进单位”。2023年我局被省教育厅评为第八届全国学生“学宪法 讲宪法”活动优秀组织单位。
三、存在的不足及原因
（一）思想认识和责任制落实仍不到位。个别基层学校仍对法治建设责任制落实不力，没有专门的普法宣传员和专门普法队伍，导致工作连续性，科学性不强。
（二）普法工作实效有待进一步巩固推进。 一是青少年法治教育涉及面广，需要加快构建学校、家庭、社会三位一体的教育网络，巩固强化教育部门和学校宣传教育基础，加大其他部门齐抓共管的局面；二是普法教育宣传阵地有待拓展，法治教育在体验式、互动式、趣味性、实践性等方面还不够完善，需要进一步加强基地建设力度；三是《家庭教育促进法》《反有组织犯罪法》《网络安全法》《国家安全法》《义务教育法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《甘肃省中小学校安全条例》等重点法律法规的整体宣传还不够深入，学生家长存在认识不足，知晓率不够等情况，在实施过程中容易导致配合不到位、落实不到位。
（三）督查力度有待持续加强。各级教育系统法治建设工作评估考核机制不够完善，制定的普法责任清单不够明确，操作性不强。
四、2024年工作安排
一是切实加强组织领导，强化法治建设抓主要领导，主要领导抓法治建设的工作机制。
二是定期召开形式多样的“谁执法谁普法”法治建设工作会议，总结交流工作情况，部署安排重点任务。
三是进一步量化细化普法责任制清单，把任务目标量化到部门和责任人。
四是 认真贯彻落实国家、省、州对普法工作的有关要求，进一步建立健全“平安校园”“八五普法”建设工作机制。协调落实好相关行业部门责任，督促指导学校在普法宣传教育工作中突出青少年法治教育的针对性、趣味性、渗透性、持久性。充分借助法治副校长，大力开展专业法律知识宣传教育，提高普法成效。加大专业教师的招录、培养、培训力度，不断更新普法内容和方式，着力推动法治意识深入人心，为推动构建大普法格局贡献教育力量。
五是加强信息交流。充分发挥联席会议制度作用，定期召开部门联席会议互通有无，实现信息共享。
六是持续加强督导检查。抽调人员组成督导组，定期 不定期开展督导检查，促进法治工作上一个新台阶。
临夏州教育局
2024年2月2日