强基础 提能力 抓执行 促落实
——临夏州生态环境局以严把“五个关”工作法全面提升执法案件办理质量
2024年以来，临夏州生态环境局结合机构改革、人员转隶，不断补齐短板弱项，逐步理顺工作机制，以严把“五个关”工作方法，在案件办理、案卷评查审查、重大案件办理等方面取得明显进步，主要体现在：一是所有行政处罚案件（含治安移交、刑事移交）实现零复议、零诉讼，均未被提起行政复议、行政诉讼。二是案卷质量明显提高，省级评查平均成绩超94分，无一份零分卷，比以往提升显著。三是重大案件查办有力，办理自动监测数据弄虚作假刑事案件1件，由法院依法作出判决；办理非法收集暂存危险废物案件1件，由公安机关对当事人行政拘留15天；办理机动车检验机构出具127份虚假检测报告的重大违法案件1件，案件入选省厅年度十大典型案例。四是案件办理工作成效得到省上充分肯定。连续两年在全省执法工作会议上作交流发言，介绍我州在案件办理、案卷评查等方面的主要做法，为全省提供可学可鉴的破题方法和成熟经验。
严把“办案基础关”。一是全面加强违法行为事实认定。严格落实两名及以上承办人员初步审查、承办机构负责人审核、生态环境部门负责人审定的三级审查程序，对违法行为复杂、隐蔽的，开展多次现场检查和调查询问，个别案件通过向省生态环境厅请示、向异地生态环境部门协助等方式，确保事实认定清楚、无任何争议。二是全面加强证据获取。严格落实执法全过程记录制度，确保易丢失的证据资料及时被固定。针对案情复杂案件，拓宽证据获取渠道，如在办理某机动车检验机构出具虚假检测报告案中，除通过常规渠道外，积极协调大气科等业务科室，利用机动车检验管理平台，筛查私自改变检测方法出具的虚假检测报告，有效提升证据获取水平和效率。
严把“案件审查关”。一是全面落实案件审查各环节工作。认真落实“查处分离”要求，由专职审查人员对执法主体、违法主体、违法行为追溯时效、事实情节、法律适用、自由裁量、当事人权益保障等全面进行审查，确保案件办理质量从各环节得到保障。二是突出重点开展专案会审。对案情复杂的重大案件或新领域案件，组织执法骨干组成会审组，进行集体会审，确保案件审查准确、全面。三是用好用活帮扶资源。遇到重大案件或疑难问题时，及时向省生态环境厅执法局、济南市生态环境局、兄弟市州执法专家骨干进行请教解惑，合力提升审查质量。
严把“法制审核关”。一是全面落实重大执法决定法制审核制度。采用签约律师+单位内部有律师资格证的人员双重审查方式，对重大执法决定开展全覆盖法制审核，对新领域、群众网络举报、社会关注度高等案件也开展法制审核，牢牢把握工作主动，确保案件办理经得起考验。二是健全法制审核机制。根据今年初已为各县分局申请取得执法主体资格的工作实际，为全面筑牢县级执法队伍办案质量基础，研究制定《临夏州生态环境局行政处罚案件法制审核办法（试行）》，为提升全州案件办理质量提供制度保障。
严把“集体审议关”。一是严格落实重大执法决定集体审议制度。对重大执法决定，在详细汇报、充分讨论的基础上，由生态环境部门负责人集体作出审议决定，对个别案件开展二次审议，确保集体审议质量。二是对部分新领域、群众关切、社会关注度高的非重大执法决定，本着审慎原则，相应适度纳入集体审议范围，群策群力提升案件办理质量。
严把“案件评查关”。一是依托“甘肃省生态环境行政处罚案件管理系统”，严格落实州级二名评查员背靠背评查机制，对2025年办理的27件案件，累计反馈整改意见超100条，督促严格按照整改时限二次录入和二次评查，全面提升案件质量。二是开展执法稽查、专案稽查和规范涉企检查专项稽查。2025年共对3个分局开展了执法稽查，对1个重大案件开展专案稽查，对3个分局开展规范涉企检查专项稽查，帮助基层分局有力整治了一批突出问题，不断提升基层分局执法监管水平。三是全面加强业务培训。2025年州执法队开展案件评查等业务学习28次，举办专题培训班培训执法人员50余人（含乡镇办执法队长26名），组织全州19名执法骨干赴济南市开展为期12天的跟岗学习，有力提升案件评查水平和案件办理质量。四是着力打造县级执法骨干队伍。要求各分局以执法队长为核心，打造培养不少于3人的执法骨干精兵，加强人员培训、实战练兵、跟岗提升，不断提升县级办案水平和执法监管水平。